Чи сприяє Рада фінансуванню Росії? Три запитання, які породжує новий законопроект щодо акцизів на тютюн.

"Знижка", закладена в законопроєкті, коштуватиме держбюджету України щонайменше 20 мільярдів гривень

4 грудня Верховна Рада ухвалила у другому читанні законопроєкт №11090, який передбачає істотне підвищення акцизного податку на тютюнові вироби. При цьому варто відзначити, що в обґрунтуванні необхідності цього законопроєкту не згадано про його основну мету – зменшення споживання тютюну серед населення України. Натомість у пояснювальній записці акцентується увага на тому, що впровадження даного закону призведе до збільшення бюджетних надходжень.

Навіть з чисто "економічної" перспективи, значна різниця в акцизних ставках на "традиційні" сигарети та тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) виглядає дещо незрозумілою. Чомусь депутати вирішили знизити акциз для ТВЕНів на 20%. Якщо аргументи парламентарів ґрунтуються лише на економічних причинах, то чому ж відмовлятися від потенційних мільярдів, які міг би приносити акциз на "стіки"? І чи задумалися вони про те, кому насправді вигідна ця різниця в ставках?

"Телеграф" досліджував причини, чому депутати не врахували вплив законопроєкту на здоров'я населення, а також чи дійсно зменшення акцизу для ТВЕНів принесе користь Україні та її громадянам.

В Україні в даний час акциз на тютюнові вироби сплачується за комбінованою схемою. Це означає, що на ці продукти діє два види акцизних податків, які потім складаються. Перший з них - адвалорний податок, що становить 12% і застосовується виключно до цигарок, сигарет, сигарил, сплачуючи від вартості кожної пачки. Другий - специфічний податок, який виражається в фіксованих грошових сумах і стягується з усіх тютюнових виробів, залежно від їх типу: з 1000 штук цигарок або стіків, 1 кілограма тютюну або 1 літра відповідної рідини.

Європейські директиви вимагають, щоб сукупна сума двох податків на цигарки становила не менше 60% від середньозваженої роздрібної ціни та не була меншою за 90 євро за тисячу штук. Для порівняння, в Україні, через знецінення гривні, цей податок наразі складає лише близько 60 євро за тисячу цигарок, що є на третину нижчим ніж у країнах ЄС.

Таким чином, положення законопроєкту №11090 передбачають суттєве, хоча й поступове підвищення загального акцизу на тютюнові вироби в Україні. До 2029 року планується встановлення його для "класичних" сигарет на мінімальному рівні 90 євро (введення розрахунку цього податку в євро є ще одним нововведенням закону. -- Ред.) за 1000 одиниць. Графік щорічного підвищення загального акцизу, що містить положення остаточної версії законопроєкту, ухваленого Верховною Радою, можна переглянути в наступній таблиці.

Як показує таблиця, з 2025 року мінімальний акциз на сигарети збільшиться на 35,4%, що призведе до підвищення ціни пачки для українців приблизно на 40 гривень. У наступні три роки ціни також зростуть приблизно на таку ж суму.

Як можна побачити з наведених даних, між підвищенням акцизу на сигарети та електронні сигарети (відомі також як "стіки") існує значний дисбаланс. Остаточна ставка акцизу на тютюновмісні продукти, що використовують електричний обігрів, буде на 20% нижчою, ніж ставка для традиційних сигарет.

Згідно з оцінками фахівців, у період з 2025 по 2028 роки бюджет недоотримає близько 19-20 мільярдів гривень у порівнянні з тим, якби акцизна ставка була на рівні паритету. Це не враховує можливі втрати, які можуть виникнути після 2028 року.

"Наші оцінки свідчать, що запровадження 20% знижки на тютюнові вироби для нагрівання призведе до втрат у держбюджеті України у наступному році на рівні 3 мільярдів гривень. В цілому, за період з 2025 по 2028 роки, ця сума сягне приблизно 19 мільярдів гривень. Надалі, кожен наступний рік ці втрати складуть близько 7 мільярдів гривень. Звісно, ми виступаємо за повну заборону цього продукту на українському ринку, оскільки він шкідливий для здоров'я. Проте, в умовах війни та бюджетного дефіциту, відмовлятися від таких коштів виглядає, м'яко кажучи, дивно," - зазначив у коментарі для "Телеграфу" виконавчий директор ГО "Центр громадянського представництва "Життя" Дмитро Купира.

Що ж змусило парламентарів надати такі преференції виробникам тютюнової продукції для IQOS, Ploom, glo та інших подібних марок?

Офіційно, однією з підстав для введення різних ставок оподаткування на цигарки та Тютюнові вироби є, нібито, вимога Міжнародного валютного фонду. Про це, як повідомляло видання "Лівий берег", на одному з недавніх засідань робочої групи, що займається питаннями тютюнового акцизу, зазначив голова податкового комітету Верховної Ради Данило Гетманцев.

"Отримавши офіційне підтвердження від них, ми, на жаль, змушені визнати, що, незважаючи на наше бажання реалізувати задумане, це стане можливим лише за умови, що ми забезпечимо себе фінансово," – наводить слова голови комітету видання.

Схоже, що Гетманцев трохи маніпулює фактами. Адже відповідь МВФ, яка потрапила до рук Громадської організації "Життя", не містить вимоги про зниження податків на "стіки". Натомість, вона лише зазначає, що така вимога не суперечить позиції Фонду. При цьому для цієї категорії продукції можливо встановити ставку податку в розмірі 90 євро за тисячу одиниць.

Для товарів HnB (тютюнових виробів, призначених для нагрівання) ми представили ставку, що ґрунтується на порівнянні ваги тютюну в цих продуктах, і рекомендували використовувати ціновий діапазон від 45 до 90 євро за 1000 тютюнових стіків. При цьому ми підкреслили важливість знаходження балансу між фінансовими цілями та питаннями охорони здоров'я. Ваша пропозиція у розмірі 72 євро за 1000 стіків на 2028 рік відповідає цьому діапазону, -- йдеться у відповіді МВФ.

Друга причина, і про неї навіть побіжно згадали у пояснювальній записці до законопроєкту, стосується начебто європейської практики застосовування меншого податку на "стіки" у зв'язку із ймовірно меншими ризиками від такої продукції у порівнянні з класичними цигарками.

Згідно з національними підходами до акцизного оподаткування нових тютюнових виробів у більшості країн Європейського Союзу, які враховують потенційно нижчий ризик для здоров'я від їх використання, у положеннях проєкту акта пропонується встановити знижені ставки акцизного податку для альтернативних тютюнових виробів у порівнянні з сигаретами, -- зазначено в пояснювальній записці.

Важливо зазначити, що в сьогоднішньому інтернет-просторі існують посилання на дослідження, які стверджують, що, наприклад, IQOS нібито випускає на 95% менше небезпечних речовин у порівнянні з традиційними сигаретами.

Є одне "але" — зазвичай такі дослідження фінансуються самими виробниками продукції. Це викликає значні сумніви щодо їхньої достовірності. Особливо після розслідувань, які демонструють, як тютюнові компанії маніпулюють результатами досліджень. Наприклад, відоме розслідування "Наука на продаж: система платежів Philip Morris для підтримки досліджень у галузі тютюну", яке базується на свідченнях одного з науковців.

У пояснювальній записці до законопроєкту №11090, як уже зазначалося, не міститься жодного згадування про мету підвищення акцизів на тютюновмісні вироби, яка мала б стати ключовою при розгляді цього документа — піклування про здоров'я населення України. Водночас у директиві ЄС 2011/64/ЄС, на яку спираються при обґрунтуванні його прийняття, питання охорони здоров'я займає одне з провідних місць.

Податкове регулювання Союзу у сфері тютюнових виробів повинно забезпечувати ефективне функціонування внутрішнього ринку, одночасно дотримуючись високих стандартів охорони здоров'я, відповідно до вимог статті 168 Договору про функціонування Європейського Союзу. Це важливо з огляду на те, що тютюнові вироби можуть завдавати значної шкоди здоров'ю, і що Союз є учасником Рамкової конвенції Всесвітньої організації охорони здоров'я щодо боротьби з тютюном (РКБТ), як зазначено у відповідній директиві.

Слід зазначити, що в директиві ЄС підкреслюється, що продукти однієї категорії повинні мати однакові умови для конкуренції.

"Щодо акцизів, гармонізація структури повинна, зокрема, привести до конкуренції в різних категоріях тютюнових виробів, що належать до однієї й тієї ж групи, не спотвореної наслідками нарахування податків і, отже, до відкриття національних ринків держав-членів", -- зазначено в директиві ЕС.

Тобто, враховуючи, що ТВЕНи сьогодні є прямими конкурентами звичайних цигарок, виходить, що Верховна Рада просто проігнорувала імператив європейської директиви. Але не тільки це.

Якщо законодавці все ж вирішать вказати в обґрунтуванні законопроєкту основну мету - скорочення числа українців, залежних від тютюну, їм, безсумнівно, слід буде врахувати позиції ключових міжнародних та вітчизняних організацій у галузі охорони здоров'я стосовно ТВЕНів. І ця позиція є цілком чіткою. Наприклад, ось що з цього питання стверджує Всесвітня організація охорони здоров'я.

Знижена кількість небезпечних речовин у продуктах, що використовують нагрівання тютюну, не робить їх безпечними і не свідчить про зменшений ризик для здоров'я, пов'язаний з їх споживанням. Насправді аерозолі, які виникають під час використання таких пристроїв, містять деякі токсини у вищих концентраціях, ніж у димі звичайних сигарет. Більше того, ці аерозолі також містять ряд інших шкідливих сполук, які відсутні в димі традиційних сигарет. Наслідки для здоров'я, пов'язані з цими факторами, залишаються невідомими, як зазначає ВООЗ.

У цьому контексті позиція Міністерства охорони здоров'я України гармонійно співпадає з висновками Всесвітньої організації охорони здоров'я. Відомство дотримується думки, що використання електронних сигарет не є менш шкідливим, ніж паління традиційних тютюнових виробів.

"Хоча виробник наголошує на тому, що його продукт виділяє менше шкідливих речовин, це зовсім не означає, що він є безпечнішим для здоров'я, адже у кожного організму своя порогова дія токсичних речовин, тому навіть незначний їх вплив на організм може викликати серйозні захворювання. Результати деяких останніх незалежних досліджень свідчать про те, що при використанні тютюнових виробів для нагрівання рівень деяких токсичних речовини, що виділяються, є в рази вищим, ніж у сигаретах", -- йдеться у повідомленні МОЗ.

Окрім того, в контексті охорони здоров'я і запровадження паритетності акцизів для цигарок і ТВЕНів варто враховувати ще один важливий аспект - суб'єктності України, вважає Дмитро Купира.

"Україна з 2021 року стала справжнім міжнародним взірцем у питанні вирівнення оподаткування ТВЕНІв та цигарок. Ми були країною, на яку орієнтувалися у всьому світі. І, власне, цей наш національний успіх дуже дратував тютюнові компанії. І навіть не те, що вони зароблять менше в Україні - а те, що інші європейські країни стали рівнятися на Україну, казати: "Давайте робити, як у них, бо це позитивно впливає на здоров'я громадян". І, звісно, тютюнові компанії скупили всіх, кого вони могли в Україні, тільки для того, щоби не допустити оцього прецеденту, коли є країна, яка має таку ефективну політику, як мала Україна", -- зазначає експерт.

За даними нещодавнього опитування КМІС, в Україні значно скоротилася кількість курців, що, безумовно, пов'язано з активними антитютюновими ініціативами уряду. Однак варто зазначити, що серед молоді спостерігається зростання популярності куріння, особливо електронних сигарет.

"Порівняно з груднем 2023 року частка тих, хто вживає тютюнові або нікотинові вироби, знизилася з 30% до 27%, у 2022 році цей показник становив 32%. Тобто ми спостерігаємо тенденцію до зниження поширеності вживання тютюну та нікотину серед дорослого населення. Також знижується споживання традиційних сигарет, тоді як споживання новітніх тютюнових та нікотинових виробів, навпаки, зростає. Загалом, зберігається тенденція до того, що більше курять респонденти молодшої вікової категорії", -- зазначають у КМІС.

Ніхто не сумнівається, що основними вигодонабувачами зниження акцизу на ТВЕНи в Україні є кілька компаній-постачальників цієї продукції. Зокрема, першим на українському ринку з'явився Philip Morris International зі своїм продуктом IQOS, який наразі займає лідируючі позиції. Також серед тих, хто отримує вигоду, можна згадати японську компанію Japan Tobacco, яка представлена на ринку ТВЕНів брендом Ploom.

Обидві ці компанії офіційно визнані Україною спонсорами війни. Адже, попри заяви про плани виходу з країни-агресорки, ні Philip Morris, ні її конкурент Japan Tobacco наразі, схоже, не збираються полишати Росію, свідчать дані ресурсу Leave-russia.

Підсумовуючи, маємо ситуацію, коли Рада ухвалила закон, який у частині акцизів на ТВЕНи, по-перше, завдає суттєвих збитків бюджету, по-друге, не надто допомагає зменшенню споживання нікотину серед українців, і до того ж, по-третє, дозволяє заробити на наших громадянах компаніям, що спонсорують російську агресію.

На даний момент законопроєкт перебуває на завершальному етапі оформлення у Верховній Раді і ще не був переданий президентові для підпису. Залишається цікавою думка, чи захоче Володимир Зеленський запитати у депутатів, чому вони вирішили "підтримати" тютюнових магнатів на суму в 20 мільярдів за рахунок здоров'я українців?