Бізнес для військових: які можливості відкриває законопроєкт 16189?

Законопроєкт №16189 передбачає скасування антикорупційних обмежень для військовослужбовців щодо ведення бізнесу та сумісництва, а також ліквідацію штрафів, які можуть сягати 13 600 грн. Які думки висловлюють як прихильники, так і критики цього ініціативи?

У Верховній Раді лежить законопроєкт №16189, який дозволив би військовослужбовцям ЗСУ, Нацгвардії, ДПСУ, ГУР та інших формувань займатися бізнесом, працювати за сумісництвом і входити до керівництва комерційних компаній -- без ризику антикорупційного штрафу. Ідея звучить як підтримка армії, але зачіпає один із базових запобіжників від конфлікту інтересів. Тому вона й розділила тих, хто її обговорює.

27 жовтня документ було зареєстровано народним депутатом Сергієм Гривком. На даний момент він знаходиться на розгляді в комітеті, що займається питаннями правоохоронної діяльності, як вказує картка законопроєкту на веб-сайті Верховної Ради. Детальніше про зміст пояснювальної записки повідомила "Судово-юридична газета".

Які конкретно зміни пропонуються?

Дві правки. Перша -- у примітці до статті 172-4 КУпАП: перелічені категорії військовослужбовців виводять з-під відповідальності за порушення обмежень щодо сумісництва. Друга -- у частині третій статті 25 закону "Про запобігання корупції": на них перестають поширюватися заборони з частини першої цієї статті.

В даний час військові службовці можуть отримувати додатковий дохід тільки через викладання, наукову діяльність, творчі проекти, медичну практику, інструкторську або суддівську діяльність у сфері спорту. Усі інші види заробітку підлягають покаранню таким чином:

Штраф варіюється від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів, що становить від 5 100 до 8 500 гривень, з обов’язковою конфіскацією доходу, отриманого незаконним шляхом.

* Протягом року, в разі повторного порушення, передбачено штраф у розмірі від 500 до 800 мінімальних заробітних плат (8 500-13 600 грн), а також конфіскація майна та заборона займати певні посади на термін одного року.

Якщо закон буде прийнято, він вступить в силу з наступного дня після його публікації, а уряд отримає три місяці для адаптації своїх нормативних актів.

Чому "за"?

Автор опирається на три основні доводи з пояснювальної записки. Перший — фінансування: він вважає, що грошове забезпечення військових, які не перебувають у зонах бойових дій, є недостатнім. Другий — професійні навички: мобілізовані інженери, лікарі чи програмісти, які роками не працюють за спеціальністю, втрачають свою кваліфікацію та контакт з клієнтами, що ускладнює їх повернення до цивільного життя. Третій — ситуація на ринку праці: економіка відчуває дефіцит кваліфікованих кадрів, частина з яких нині служить у війську.

Ще один аргумент -- фіскальний. За запискою, зміни не потребують видатків з бюджету, натомість легалізація підробітків має дати додаткові податки. Прихильники також наголошують, що інші обмеження військового статусу лишаються: заробіток не може суперечити інтересам служби.

Чому "анти"?

Публічної оцінки НАЗК чи висновків комітетів щодо цього документа ми на момент підготовки матеріалу не знайшли. Але логіка, на якій тримається чинна заборона, відома, і саме її найчастіше протиставляють таким ініціативам.

Стаття 25 була створена з метою запобігання ситуаціям, коли службові рішення посадовців можуть впливати на їхні особисті фінансові інтереси. Це питання є особливо важливим у військовій сфері: наприклад, командир або офіцер, який має фінансові інтереси в компанії, що постачає військові матеріали, створює класичний приклад конфлікту інтересів. Запропонований законопроект скасовує обмеження не лише для окремих випадків, а для цілого ряду категорій військовослужбовців, включаючи чиновників. Скептики зауважують, що залишається невизначеним, як можна поєднувати бізнесову діяльність із військовими обов'язками і хто відповідатиме за перевірку, що додаткова робота "не суперечить інтересам служби", адже в самих змінах не наведено жодних конкретних критеріїв.

Є й аргумент справедливості: можливість заробляти паралельно реально мають ті, хто служить у тилу, а не на передовій. Тож вигода буде розподілена нерівномірно.

Позиції учасників дискусії

Заключні зауваження редакції

Виявлено: законопроєкт був зареєстрований і наразі перебуває на розгляді в комітеті. Його зміст передбачає скасування відповідальності за сумісництво для військовослужбовців різних формувань та усунення заборон, визначених у статті 25.

Невідомо, яку позицію займуть НАЗК, Міністерство оборони та комітети, чи будуть представлені альтернативні проєкти, а також скільки осіб насправді зможе скористатися цим дозволом.

Що потрібно врахувати: наразі ще діють попередні норми. Якщо ви є військовослужбовцем і отримали пропозицію працевлаштування або маєте частку в бізнесі, обов'язково проконсультуйтеся з юристом у вашій частині або зверніться до роз'яснень НАЗК — штрафи та конфіскація доходів вже застосовуються. Останні зміни, які Рада запроваджує для інших категорій, ми аналізували на прикладі законопроєкту №16209, що стосується управління житловим фондом.